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国家政协委员会,中国人民大学法学院教授汤维建:建立个人破产制度对优化商业环境具有重要意义

来源:未知 编辑:万博足彩 时间:2019-03-14


在强调优化商业环境的那一刻,个人破产制度的建立突然从市场经济法治体系建设的角落出现,成为两会的热门话题。

“21世纪经济报道”的记者发现,在不到半年的时间里,最高法院四次发布了个人破产制度。在今年的国家两会,几位代表成员也提出了建立个人破产法。

3月12日,在国家人代会新闻发布会上,最高审委会的副部长全职委员会成员刘贵祥表示,当他提到下一步工作部署“实施困难的基本解决方案”时,他将探讨个人破产制度的发展。

国家政协成员,中国人民大学法学院教授汤维建已三次提交相关建议。

12日,在接受“21世纪经济报道”记者采访时,汤维建详细阐述了建立个人破产制度的必要性,并概述了他在中国个人破产制度的主要框架,以及法院的关键问题。审理个人破产案件。 你为什么需要个人破产法

“21世纪”:完善与破产相关的法律服务和程序保障有何意义?

汤维建:建立个人破产制度对于优化商业环境具有重要意义:对债权人而言,个人破产法是一种平等的清算法;对债务人而言,这是一项豁免法;对于市场或消费而言,它是优越性和劣等法则;在社会上,它也是一种“火法”,可以防止争端升级,事件扩大,冲突加剧和群体纠纷。个人破产法应成为中国特色社会主义法治体系的组成部分。

相反,由于我国没有个人破产法,许多无力偿还债务的人陷入了进出法庭的尴尬境地:一方面难以执行法院。 。另一方面,债务人总是处于可以随时执行的状态,生活难以休息;债权人可能永远不会得到债务人的履行,或者某些债权人可以继续全额偿还,而其他债权人则不会受到处罚,债权人的保护也是不公平的。状态。 个人破产法律制度假设

“21世纪”:关于个人破产法的当前立法,司法和学术讨论是什么?

汤维建:目前正处于提出和倡导个人破产法发展阶段。有两种可供选择的立法选择:一种是将个人破产制度纳入企业破产法,将公司破产法改名为破产法;另一种是除了公司破产法之外还制定单独的个人破产法。我更喜欢第二个。在个人破产法中,仅规定少数特殊规则和规定就足够了,而公司破产法的其他规定也适用。当然,企业破产法本身需要修改和完善。

“21世纪”:您认为中国个人破产法应包括哪些主要机制?

汤维建:首先是规定破产豁免制度。在个人被宣告破产后,尚未通过破产解决的剩余债务将自动放弃,并且该财产将来不会被偿还。但是,不诚实且有欺诈行为的债务人不得通过个人破产制度免除剩余债务。

第二是规定自由财产制度。自由财产是指法律规定的财产,可以由破产人自由管理,使用和处置。它不能被封存,扣留和用于分配已解决的财产,也称为“豁免财产”。如:衣服,被子,炊具,必要的食物等;学习必需品;生产必需品;仪式用品;荣誉品等等。

三是规定“信用破产”制度和恢复制度。 “信用破产”是指债务人在被宣告破产后受到限制或丧失某些民事和专业权利。这是在个人被宣告破产后产生的具有法律约束力的责任,并且是“权利限制”或“资格限制”。 “系统。信用破产不能没有限制地继续下去。当它满足要求时,它需要一个恢复系统来提供救济。

第四是建立个人破产支持系统。主要包括个人信用信息系统的建设和完善,个人财产登记申报,社会保障,破产保险,破产保障等制度。个人破产信息将记录在信用信息系统中,并将与破产人的资格限制系统和恢复系统一起用于消费,租赁,贷款,投资,求职,业务联系等领域。 建立多元化的破产计划

“21世纪”:目前正在我们的法院审理实施转移破产机制。你认为它将在中国完全建立多久?

汤维建:破产执法是司法解释所产生的机制,可以在执行过程中将实际破产案件转变为破产程序中的真实破产案件,并得到一方或双方的同意。但是,司法解释所产生的当前“转移和破产”程序具有局限性,即必须征得申请执行人或执行人的同意,并且案件的执行可以变为破产案。

我认为中国应该实施法院制度,主动将执行案件变为破产案。同时,检察机关有权向法院申请启动破产程序。例如,一些破产案件涉及许多人的利益,并具有公共利益案件的属性。权利人和债务人不申请破产。此时,检察机关应当从公共福利的角度出发,并根据办公权向法院申请破产程序。这两个程序的组合可以统称为“强制破产制度”。同时,要加强对检察机关破产案件的法律监督。中国长期以来,应采用这种强制破产制度,使我们的破产程序逐步顺利和正式。

“21世纪”:破产案件的平均审判期仍然很长。您认为有必要为破产案件建立快速审判机制吗?

汤维建:一般破产案件将需要一年多的时间才能破产。一些破产案件必须解决3 - 4年,并且需要提高审判效率。

虽然公司破产法中没有明确的规定,但在实践中,已经有更多的探索来简化破产程序和实施多元化的破产机制。简化破产程序是一个简单的程序,也可称为破产案件的快速机制。这集中在一些破产程序的过程中,以省略或缩短时间,例如,不设立破产管理人,所有破产事宜均由法院管理;或者,通过视频破产债权人会议,无需债权人亲自到法院申报,通过网上申报。

未来,应根据案件的特点和需要,建立三类破产程序:一是细粒度破产程序,适用于破产案件数量庞大复杂复杂的破产案件;另一种是一般破产程序,适用于一般破产案件;这是一个简单的审查破产程序。实施多元化破产机制是确保公平有效处置破产案件的必然要求。在目前正在修订的企业破产法中,应该采用这种多元化破产机制的立法模式。

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